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政治局会议定调2021年经济工作八大信号

定调2021年经济工作 政治局会议释放六大信号

经济参考报

中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作。在中央经济工作会议召开之前的关键时点，此次会议在分析研判当前形势的基础上，为明年经济工作定下基调、划出重点。

会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。

接受《经济参考报》记者采访的业内专家表示，从会议对明年经济工作的部署来看，包括扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革；强化反垄断和防止资本无序扩张等都是值得关注的新提法，此外在强化国家战略科技水平、巩固拓展脱贫攻坚成果、房地产市场发展、风险化解和防范等方面也释放出重磅信号。

“此次政治局会议把发展放到了更加重要的位置。在承前启后、继往开来的重大历史关头，面对一系列的困难挑战和诸多不确定因素，谋划好发展这盘大棋对于第一个百年收好官、第二个百年开好局，具有非常重大的意义。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示。

在他看来，会议强调要形成更高水平动态平衡，这是从经济运行的系统、动态来谋划发展，是对发展认识的深化。从供给方面来看，要在深层次改革上取得重大进展，加快完善支持高质量发展的体制机制。从需求方面来看，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，进一步释放超大规模国内市场的强大潜能。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东指出，此次政治局会议对十九届五中全会的要求作出明确指示，即要继续深化改革开放，实现更高水平的动态平衡，这是中国经济高质量发展的必然要求，即通过优化供给体系，增强产业链供应链的稳定性和安全性，以新需求创造的国内市场牵引供给水平和质量的提升。

在商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣看来，会议对明年经济工作的部署，一是注重问题导向，二是更加突出系统性。需求侧改革的推进，将进一步夯实消费能力、丰富消费供给、优化消费环境、释放消费潜力，从而更好地发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，推动生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，实现消费引领国民经济体系整体效能提升。

万博新经济研究院院长滕泰认为，当前消费增速还有待进一步恢复。2021年，在传统消费增长空间有限的背景下，中国经济畅通双循环的关键是创造新需求。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，2020年经济工作和“十三五”经济工作成就来之不易，特别是中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，很不容易。对于明年经济工作而言，整体推进改革是非常重要的，通过改革提高制度效率，促进经济循环。供给侧结构性改革要适应消费升级的需要，进一步改善供给、创造需求，释放市场的力量。

会议还提出，“强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力”，“强化反垄断和防止资本无序扩张”。

对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出，强化国家战略科技力量的布局，对我国经济高质量发展具有重大支撑效应。其关键在于对国家具有战略意义的科技项目、宏观上具有前瞻性和引领性的科技，以及对产业“卡脖子”的技术进行突破。

在刘向东看来，此次政治局会议强调强化反垄断和防止资本无序扩张，主要在于在培育强大国内市场时需要建立高标准的市场体系，在强化各种存量风险化解的同时，防止资本无序扩张形成泡沫，进一步提高对资本的约束力，使其服务于高质量发展要求。

对于会议中提出的“巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接”，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜认为，我国正处于脱贫攻坚到乡村振兴的历史交汇期、社会转型叠加期、政策衔接过渡期，必须立足于全面巩固脱贫攻坚的成果，确保向乡村振兴接续推进。

此外，会议明确提出，“促进房地产市场平稳健康发展”。中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮表示，当前房地产业的转型发展十分紧迫。一方面，房地产行业需要降杠杆防风险；另一方面，改善供给，使房地产业提供的产品和服务更加符合人民群众增长的居住生活需要。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，持续推进房地产市场平稳健康发展，是要求围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，加强调控，不把房地产作为短期刺激经济的手段，同时鼓励和指导地方政府因地制宜制定政策，重在“稳”。

值得关注的是，会议还提出“要抓好各种存量风险化解和增量风险防范”。对此，招联金融首席研究员董希淼表示，从存量来看，当前金融风险已经明显下降，不过，我国金融体系规模庞大，存量风险的总体规模也还是比较大的，不能掉以轻心，还要继续化解。从增量上看，也要采取更多的措施来遏制增量风险的增加，特别是针对中小金融机构，要加大不良处置，提升抵御风险能力。

政治局定调明年经济工作 释放八大信号

每日经济新闻

一场将深刻影响2021年中国经济大势的重磅会议刚刚召开。

12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2021年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党地方组织选举工作条例》。

这次政治局会议，如何总结即将过去的2020年各项经济工作？对新一年的经济工作又作出了哪些部署？2021年，哪些领域、哪些重点议题将成为决策层关注的“重中之重”？《每日经济新闻》记者为您梳理出了此次会议透露出的八方面重要内容，包括首提“强化反垄断和防止资本无序扩张”等具有高度信号意义的重要精神。

信号一：全面建成小康社会胜利在望

2019年12月6日召开的政治局会议指出，2020年要“确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官”。在随后的一年中，尽管有突如其来的新冠肺炎疫情影响，中国经济经历了前所未有的惊涛骇浪，但依然成功实现“V型反转”。

11日的会议指出：“面对严峻挑战和重大困难，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。”

会议强调：“新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。”这一表述与上文提及的2019年对下一年发展总目标的预期，形成了鲜明的“呼应”。

在面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击的大背景下，这样的成就的确是来之不易。

信号二：我国经济运行逐步恢复常态

目前，疫情对中国经济的影响已经明显消退，中国经济是否已经回到常态运行轨道，成为学界争相讨论的话题。

对于这个重大命题，此次政治局会议对此作出了高屋建瓴的判断。会议强调，我国经济运行逐步恢复常态。《每日经济新闻》记者注意到，这是2020年来首次在政治局会议层面出现这一表述。

在这一背景下，如何做好2021年经济工作？

记者注意到，12月8日召开的党外人士座谈会上，中共中央总书记习近平指出：“明年是我国现代化建设进程中十分重要的一年，做好经济工作意义重大。我们要强化机遇意识、风险意识，科学部署、精准施策，真抓实干、埋头苦干，牢牢把握经济工作主动权。要全面贯彻中共十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，推动高质量发展，构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保证经济行稳致远、社会安定和谐，为‘十四五’时期开好局、起好步。”

信号三：再次同提“六稳”“六保”

我国经济运行逐步恢复常态，但这绝不意味着可以高枕无忧。

此次会议明确强调：“新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权。”

会议提出，要坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

这也是继7月30日会议后，政治局会议层面再次同时出现“六稳”和“六保”表述。

信号四：强化国家战略科技力量

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了“强化国家战略科技力量”的目标。

在刚刚召开的政治局会议上，也明确提及“强化国家战略科技力量”。

与2019年年末召开的政治局会议表述相比，从去年提出的“提升科技实力和创新能力”，到今年提出的“强化国家战略科技力量”，对于新一年科技发展的要求更加具体、更加可量化。

信号五：首提强化反垄断和防止资本无序扩张

此次政治局会议指出，要“强化反垄断和防止资本无序扩张”。记者注意到，这是政治局会议层面首次出现类似表述。

从近期政策信号看，“强化反垄断”已开始稳步推进。今年初，国家市场监管总局就公布了《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》，首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定。

今年11月10日，国家市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》公开征求意见。

根据这份指南，平台要求商家“二选一”、对消费者进行大数据“杀熟”，利用规则、算法、技术、流量分配等无正当理由拒绝进行交易等，都有可能被认定为存在垄断行为。

信号六强调促进房地产市场平稳健康发展

此次政治局会议提及了房地产有关内容，这是2017年以来，在当年年末召开的分析研究下一年经济工作的政治局会议上首次出现“房地产”关键词。会议指出，要“促进房地产市场平稳健康发展”。

《每日经济新闻》记者注意到，近一段时间以来，有关房地产领域的政策信号不断释放。

12月3日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在住房城乡建设部召开的座谈会上强调，要牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，从实际出发不断完善政策工具箱，推动房地产市场平稳健康发展。要加强“十四五”时期住房发展顶层设计，研究好住房市场和住房保障两个体系，更好发挥规划的导向作用。完善相关法规和政策，加强日常监管，促进住房租赁市场健康发展。

信号七：“生态环境”关键词时隔两年再现

本次政治局会议强调，要“持续改善生态环境质量”。记者注意到，这是时隔两年后，在当年年末召开的分析研究下一年经济工作的政治局会议上再次出现“生态环境”这一关键词。

今年下半年以来，生态环境领域一系列重大政策部署相继出台。

在今年9月22日举行的联合国大会一般性辩论上，中方宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国首次明确实现碳中和的时间点。

11月初对外发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》则明确，要持续改善环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。

信号八：99字详细部署岁末年初工作

对于岁末年初工作，此次政治局会议作出一系列部署。

会议强调，岁末年初，要把困难群众生活安置好，落实安全生产责任制，提前对“两节”相关工作作出安排。要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。要做好“十四五”规划纲要编制工作。

记者注意到，今年12月11日召开的政治局会议新闻通稿中用99个字概括总结对岁末年初各项工作的部署，是4年来最多的。

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